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特色小镇“非镇非区”,是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,它没有行政建制;特色小镇也不是产业园区的“区”,它不是单纯的工厂聚集、也不是商贸市场聚集,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色产业,融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
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特色小镇政策核心推动的是什么?——政策正行
● 市场主导,提供服务
2016年7月20日,住建部、和财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,要求特色小镇要坚持市场主导,重在搭建平台、提供服务,防止大包大揽,理清与市场的边界,明确应该做什么、怎么做,在新常态下发挥与市场的合力,推进“特色小镇”建设。
● 多元化投资主体共同运作
由于特色小镇建设具有投资大、周期长的特点,因此单一的投资主体独立运作难度很大。2016年10月,国家发布的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》指出,鼓励利用财政资金撬动社会资金,共同发起设立特色小镇建设基金;鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行,以及其它金融机构加大金融支持力度;鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。
● 挖掘核心特色,坚持以产业发展为重点
产业是特色小镇建设的核心内容,同时产业定位要做到“一镇一特”。这就要求每个特色小镇要准确锁定生命力旺盛和特色鲜明的新产业,主要包括信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新产业,然后定位细分领域,错位发展。在准确定位的基础上,坚持以产业发展为重点,培育新兴产业,打造创业创新新平台。
● 贫困地区开发性金融支持
开发性金融支持主要针对的是贫困地区建设的特色小镇,旨在通过特色小镇建设为当地特色产业脱贫搭建平台,为转移就业脱贫拓展空间,为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。
首先开发银行各分行积极参与特色小镇规划编制工作,做好系统性融资规划和融资顾问工作。
其次,支持公共基础设施、公共服务设施、生态环境修复、科教文卫设施和便民商业设施建设。支持促进特色产业发展的配套基础设施建设。
第三,对试点单位优先编制融资规划,优先安排贷款规模,优先给予政策、资金等方面的支持。
第四,开发银行加大对特许经营、购买服务等模式的信贷支持力度,特别是通过探索多种类型的PPP模式,引入大型企业参与投资,引导社会资本广泛参与。
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推进特色小镇规划设计建设的工作重点是什么?
1)产业定位,突出“特而强“,力求“聚而合”。
2)功能定位,适应大休闲时代的发展趋势。
3)规划设计,保持“特色小镇”的鲜明性和乡土文化的鲜活性。
A、保持小镇“特色”的鲜明性
特色小镇的特质在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同样在于“特色”。因此,保持小镇“特色”的鲜明性,是打造特色小镇的首要原则。
B、保持乡土文化的原生性、鲜活性
乡土文化是“小镇文化”的内核,也是小镇有魅力的元素之一。只有外壳,而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。
所谓“原生性”和“鲜活性”,是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素,诠释小镇文化传统。可供挖掘的乡土文化十分丰富,如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化,土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化,推铁环、踩高跷等游戏文化,等等。只要善于开发、善于利用,就一定能够让小镇散发诱人芳香。
C、务求与产业发展相融合
前瞻产业研究院指出,特色小镇的打造,必须结合产业规划统筹考虑,这样才能有望保持小镇持久的繁荣。目前,许多小镇功能的衰退,便是一个反面例证。
特色小镇的功能定位,限制了不少产业的发展空间。正因为如此,选择和培育一个适合小镇自身发展的产业,更显重要。一个有活力的产业,能凝聚人气,吸引、物流、资金流,同时能促进就业、繁荣市场。特色小镇的打造,必须把农业、渔业、林业、商贸业,以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划,选择适合小镇发展方向的产业做强做大,逐步发育成为小镇发展的有力支撑。
D、赋予小镇生态旅游功能
与传统小镇相比,特色小镇的一个显著特点,在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在,同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度场所。因此,从道路、交通、环境、建筑风貌,到功能布局、各类设施,从休闲、娱乐,到餐饮、商贸,在充分满足居民物质和精神生活需求外,一切要从打造生态旅游小镇的思路出发,精心打造,务显“特色”,使生态旅游业、现代服务业,成为小镇赖以发展的产业之一,为小镇发展提供源源不断的经济收入。
E、统筹思维,系统设计
特色小镇的建设,耗时、耗力、耗钱,其建设的成败,直接影响小镇的发展步伐和群众的生活状态,关系重大,必须着眼城镇化、一体化要求,统筹思维,系统设计。
从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模,从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘,“特色”打造,从筑巢引凤到招商引资,从规划建设到管理服务,从小镇与城乡统筹发展的关系到与群众的切身利益之间的关系,都要系统思考,系统设计,以充分体现服务于特色小镇建设和改善群众生活的宗旨。
远景设计研究院按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合小镇自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,打造”产、城、人、问“四位一体有机结合的重要功能平台。在规划建设上不沿用老思路、老办法,不断在探索中实践、在创新中完善。
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